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政务工程与电子政务推动模型的提出

Author: 余彤鹰,  Source: 企业工程论坛,  Published: 2010-01-09

Excerpt: 在企业工程基础上提出了政务工程(Government Engineering, GE)概念,并运用模型驱动机制(MDM),提出了电子政务(政府信息化)推动模型。

提出的背景[注1]

在2007年参与北京市政府信息化()的相关咨询、规划活动中,笔者体会到这个领域的实践与研究,头绪非常多,可借鉴的理念、思路、方法学也不少,却存在缺乏系统思维或指南的问题。这种系统的思维或指南,不是试图以任何一些具体的方法或观点取代另一些,而是首先提供一种正确的立场或基础。我这样理解这种立场和基础:政府是广义“企业”的一种,是高度复杂的人造系统。要对它进行规划设计、建设改造或维护,并且保证工作可靠、有效、受控,就必须运用工程学的方法;或者换个角度说,这种高度复杂系统的规划、建设,必然形成一门工程学。因此,我直接在企业工程思路上引申出了“”的概念 [1]。

参考定义

根据企业工程的提出和界定方式(参见[2]),我直接提出了以下政务工程(Government Engineering, GE)的参考定义:

政务工程,是关于规划、建设、维护与改造政府机构与业务的综合实践与研究领域。

其中:

  • 政府(government)泛指政府、政府机构、政务整体;
  • 业务(business)或称“政务”,政府业务简称;有既定目的过程或活动;
  • 工程(engineering)方法、准则、建模;计划、控制下的实施;

“政务工程”这个词语是否适当,自然见仁见智。我第一次思考并提出这个概念时,用了“政府构建工程”,后来在企业工程论坛公开发表时,觉得还是与企业工程一样,用感觉上更直白平凡的政务工程。用“政务”,而不是“政府”一词,是出于对该领域现有的用语习惯和环境的一种感觉。在英文中,这两个中文词汇都可以对应到government。这些,最终还要看这个领域以及语言演化的自然答案。与企业领域的情况有些类似,在政府建设与改造领域上的实践与理论,西方政府(例如美国)是领先的,流行的概念是企业架构(EA),政府再造或革新(government reengineering/innovation),包括电子政务(e-government)等。在我国,则还有“政府信息化”。用这些关键字去搜索,信息非常多。此外,与管理学和企业工程的关系类似,相关的话题也常常被归纳到所谓“行政管理”之下。

政务工程的涌现

任何工程领域和学科,都是随着其对象复杂性的增长和建构知识的成熟而自然出现的。各种不同来源和发展历程的知识和方法,围绕着统一的对象、中心而形成一个自洽的知识系统。对于需要自己去设计、建造与维护的任何复杂对象,最终都会形成一门工程学,比如建筑工程、机械工程、电子工程等等。政府是复杂的人造巨系统,还具有高度的发展性、综合性和独特性。对它的规划、建构实践领域和研究领域是一种客观存在,具有自然的聚合性。

列举一下现在政府建设与改造实践中出现的各种概念、方法、或体系,会发现它们非常繁复,相互之间的关系错综复杂。在这些纷纭表象背后的整体图景,只有围绕着应用主体才能形成,而当人们对这个主体规律的认识积攒到一定的程度,这样的整体图景也一定会形成,并在不同来源的方法、体系中取舍、整合,形成适合整体的完整的、更加融洽、较少冗余的系统。

政务工程的意义

政务工程的基本意义或用途,是为政府机构与政务建设总结和提供系统的方法、原则、指南、案例研究、理论基础、技术基础。围绕着政府/政务这一主体及其目标、需求,充分整合、运用国内外政府和企业建设与管理领域的先进理念和方法,在“实践-认识-再实践”螺旋上升的理性发展道路上推动政府建设,特别是政府转型及电子政务。

也许应当特别指出[注2]:这里试图归纳、提出这样一个可能较新的概念,并不试图“创建”一个新领域,而是揭示一个领域的存在;并不试图发明任何一个已有的轮子、发动机(例如现有的EA理论和实践、种种的企业建模体系、方法学、工具、系统工程的方法学、工具等)而是提供一个整体性的框架、视角、立场甚至交流研究的专题,以便更好地集成、学习或吸收现有一切实践和知识。

中国的国情,决定了中国政府是世界上最大、最复杂的组织。因此,更加迫切地需要有效、系统的理论与方法学,系统的知识汇集与整理。与一般企业相比,它会更具中国的特点。我认为:

  • 系统地总结和研究政务工程,是实践的迫切需要,须有意而为之。
  • 必须充分研究国情与中国特色。
  • 要以“我”为本,兼收并蓄。
  • 不以西方或商业价值观构建中国政府。
  • 紧密结合信息化、网络化的进程。
  • 发展和应用政务工程,是深化改革(也就是行政体制改革)的一种科学途径和具体着手点。

与企业工程的关系

我们所说的“企业工程”(Enterprise Engineering, ),是建立在广义企业概念上的一个通用学科或实践领域[3]。政务工程,就是这个通用学科/领域的一个特例。这一点,可以从下面的广义企业概念示意图中看得很清楚。

企业工程中的各种知识、原理,将能够直接运用到政府工程中去。在后面,将叙述的“电子政务工程推动模型”,就是将我们在企业工程领域的认识直接带到具体的政务工程上的例子。

电子政务(政府信息化)推动模型

在对企业信息技术应用及企业工程的研究中,我们明确提出了模型的具体作用方式模型驱动机制(MDM),它可以是企业模型的基本工作方式[4],从应用系统的角度,基于模型驱动机制,形成模型驱动系统;从开发、建构系统的角度而言,就可以形成模型驱动开发。这里,我们将模型驱动机制直接运用与政务工程系统,从而提出一个基于模型驱动机制的电子政务(政府信息化)推动模型。之所以称之为推动模型,因为它是关于政务工程整个实施过程的,它描述的就是整个政务工程的各个角色之间的互动关系,以及关键知识的作用和地位。

通过理解模型驱动机制的各关键要素以及与政务工程中各要素的关系,就可以得出图一的基本架构。这是一种动态过程,实际上覆盖着政务工程的整个周期,从规划、建模(包括对此的支撑或准备)到实施、维护。特别注意这个图中所显示(并有注释)的模型独立性,这是理解和运用MDM的关键要点之一。在图二中,则着重表示了一些主要参与者的地位和关系。从中可以清晰地看到,政务系统规划者(即建模者)和例如实施执行者怎样基于共同的模型来达成一致的最终目标(实施规划,达成电子政务),而政务工程的研究者,则首先应当提供建模/政务工程的知识并在这些过程上提供指导。基于实际应用的模型、模型遵循的知识,评估者可以保持对整个实施过程的有效监督。同时,如图一所标明,模型是与计算机系统分离的(但通常是基于计算机系统来表达的),这就将计算机系统在电子政务中的作用更明确地表示出来了(这一点,本文不展开讨论,参见[1]里的其他图示和本站的其他内容)。

结语

与对企业工程的认识一样,政府/政务规划与建设领域,自然存在着一个具有相对独立性的研究与实践领域,我称之为“政务工程”。明确了它的应用对象(政府/政务)和在企业工程中所讨论广义企业的关系后,就自然明确了企业工程中总结或提出的种种规律、方法在政务领域的直接用途。本文后一段提出的电子政务(政府信息化)推动模型,就是一个实例。

明确了政务工程的存在,可以有意识地去研究和总结这个领域的独特性,我相信这对于应对、更好地学习和吸收现有的种种理论、方法学或实践,具有事半功倍的指导作用,其实,这正是“后来者”与前人可以做的,不同的事情之一。

而电子政务推动模型,这里仅仅在核心原理的基础上,描绘了它的基本框架。它不仅具有指导意义,也具有操作性。例如,它可以直接运用到具体工作,从人员分工到工作项目划分、阶段划分、资源(特别是计算机资源)的规划等方面。

这份文档和提到的参考资料,都还是初级的,纲领性的。笔者相信,这是一些具有研究和实践双重价值的思路,可以引发出许多有价值的后续工作。

[注1]:本文是在后面列出的参考资料[1]的基础上充实而成的,在那里还有更多的示意图,并且有一些动画演示,并专门阐释了计算机(IT)在政务工程中的作用。
[注2]:这一段,也是回复一位在欧洲的架构与流程专家看了我这个话题最初的文档,即参考[1]后提出的部分质疑,比如,他指出,那里提到了系统工程,却不知将怎样运用系统工程的基本方法学?在电子政务领域EA有最成功的实践范例(如美国政府改造),应该大力学习和借鉴等等。

参考

  1. 余彤鹰, “政务工程”, 企业工程论坛, 2008年5月, http://www.ee-forum.org/pub/1998-2009/downloads/ge_080509.pps
  2. 余彤鹰, “企业工程的几种定义”, 企业工程论坛, 2004年1月, http://www.ee-forum.org/pub/1998-2009/ee_def.htm
  3. 余彤鹰, “企业科学与企业工程初探”, 企业工程论坛, 1998年11月, http://www.ee-forum.org/eepaper1.html
  4. 余彤鹰, “新一代企业信息系统:从实质性需求分析与研究到模型驱动系统,第四章”, 企业工程论坛, http://www.ee-forum.org/pub/1998-2009/downloads/YU_MDEIS2005_050816a_CH.pdf
这些,最终还要看这个领域以及语言演化的自然答案。

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